陈 政
抓住长江经济带机遇
推进乌江经济带发展战略的对策建议
内容摘要：推动长江经济带发展，是关系国家发展全局的重大战略，对实现“第二个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。站在历史和全局的高度，为推动长江经济带发展，贵州属于长江上游地区，抓住长江经济带发展战略机遇，大力推进乌江经济带建设。
关 键 词：长江经济带战略 乌江经济带 对策建议
推动长江经济带发展，有利于走出一条生态优先、绿色发展之路，让中华民族母亲河永葆生机活力，真正使黄金水道产生黄金效益;有利于挖掘中上游广阔腹地蕴含的巨大内需潜力，促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展，形成上中下游优势互补、协作互动格局，缩小东中西部发展差距;有利于打破行政分割和市场壁垒，推动经济要素有序自由流动、资源高效配置、市场统一融合，促进区域经济协同发展;有利于优化沿江产业结构和城镇化布局，建设陆海双向对外开放新走廊，培育国际经济合作竞争新优势，促进经济提质增效升级，对于实现“第二个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。
一、长江经济带的发展,给乌江经济带发展战略带来机遇
2016年9月，《长江经济带发展规划纲要》正式印发，确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局。“一轴”，以长江黄金水道为依托，发挥上海、武汉、重庆的核心作用，推动经济由沿海溯江而上梯度发展;“两翼”，指沪瑞和沪蓉南北两大运输通道，这是长江经济带的发展基础;“三极”，指长江三角洲城市群、长江中游城市群和成渝城市群，充分发挥中心城市的辐射作用，打造长江经济带的三大增长极;“多点”，指发挥三大城市群以外地级城市的支撑作用。长江经济带横跨中国东中西三大区域，是国家重点实施的“三大战略”之一，是具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带，也是生态文明建设的先行示范带。
长江经济带，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等11个省市，面积约205.23万平方公里，占全国的21.4%。总人口约5.99亿人，占全国的42.9%。按上、中、下游划分，下游地区包括上海、江苏、浙江、安徽四省市;中游地区包括江西、湖北、湖南三省;上游地区包括重庆、四川、贵州、云南四省市，面积约113.74万平方公里，占长江经济带的55.4%。长江支流展延至贵州、甘肃、陕西、河南、浙江、广西、广东、福建等8个省(自治区)。长江流域土地面积约180万平方公里，占全国的18.8%。
到2030年，水环境和水生态质量全面改善，生态系统功能显著增强，水脉畅通、功能完备的长江全流域黄金水道全面建成，创新型现代产业体系全面建立，上中下游一体化发展格局全面形成，生态环境更加美好、经济发展更具活力、人民生活更加殷实，在全国经济社会发展中发挥更加重要的示范引领和战略支撑作用。
引领中国经济高质量发展的排头兵。长江经济带覆盖我国11省市，横跨东中西三大板块，国土面积虽然只占全国的21.4%，但集聚了42.8%的人口，创造的国内生产总值，在我国经济发展中具有重要引擎作用。长江经济带东有长三角城市群，西为中西部广阔腹地，市场需求潜力和发展回旋空间巨大。在当前全球经济增速放缓、不确定性增多，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的大背景下，推动长江经济带高质量发展，必须充分发挥长江黄金水道独特作用，构建现代化综合交通运输体系，推动沿江产业结构优化升级，培育具有强大竞争力的三大城市群，使之成为引领我国经济高质量发展的排头兵。
实施生态环境系统保护修复的创新示范带。长江是我国重要的生态宝库和生物基因宝库，流域内动植物千姿百态，珍稀水生生物十分宝贵，生物多样性居我国七大流域之首。长江也是我国水量最丰富的河流，年均水资源总量9960亿立方米。长江流域森林覆盖率达40%以上，河湖湿地面积约占全国的20%。推动长江经济带高质量发展，必须坚持共抓大保护、不搞大开发，统筹江河湖泊丰富多样的生态要素，构建江湖关系和谐、流域水质优良、生态流量充足、水土保持有效、生物种类多样的生态安全格局，使之成为实施生态环境系统保护修复的创新示范带。
培育新动能引领转型发展的创新驱动带。长江经济带科教资源富集，普通高等院校数量占全国的43%，研发经费支出占全国的46.7%，有效发明专利数占全国40%以上。长江沿线集聚了2个综合性国家科学中心、9个国家级自主创新示范区、90个国家级高新区、161个国家重点实验室、667个企业技术中心，占据了全国的“半壁江山”。推动长江经济带高质量发展，必须依托区域人才、智力密集优势，坚定不移推进供给侧结构性改革，坚决淘汰落后过剩产能，大力激发创新创业创造活力，实现由要素驱动、投资驱动向创新驱动的转变，使之成为培育新动能引领转型发展的创新驱动带。
创新体制机制推动区域合作的协调发展带。长江经济带上中下游资源、环境、交通、产业基础等发展条件差异较大，中游、上游人均地区生产总值仅分别为下游的60.3%和49.2%，地区间基本公共服务水平差距明显。推动长江经济带高质量发展，必须立足上中下游地区比较优势，创新区域协调发展机制，统筹人口分布、经济布局与资源环境承载能力，打破行政分割和市场壁垒，促进要素跨区域自由流动，提高要素配置效率，激发内生发展活力，使之成为创新体制机制推动区域合作的协调发展带。
长江经济带的发展,给乌江经济带发展战略带来机遇：
一是河运交通便捷。长江是中国最大的河流，理论上可以通航万吨河轮，运量比铁路大，价格也比铁路低。长江经济带横贯我国腹心地带，流域面积广阔，不仅有赣江、汉江、湘江等支流，还与京沪、京九、京广、皖赣、焦柳等南北铁路干线交汇，承东启西，接南济北，通江达海。
二是资源优势明显。首先是具有极其丰沛的淡水资源，其次是拥有储量大、种类多的矿产资源，此外还拥有闻名遐迩的众多旅游资源和丰富的农业生物资源，开发潜力巨大。
三是产业优势突出。长江经济历来就是我国最重要的工业走廊之一，钢铁、汽车、电子、石化等现代工业的精华大部分汇集于此，集中了一大批高耗能、大运量、高科技的工业行业和特大型企业。此外，大农业的基础地位也居全国首位，沿江九省市的粮棉油产量占全国40%以上。
四是人力资源优势。长江流域是中华民族的文化摇篮之一，人才荟萃，科教事业发达，技术与管理先进。
五是城市市场广阔。沿江九省市拥有大小城市216个，占全国城市数量的33.8%;城市化水平约为50%，比全国平均水平高21个百分点;城市密度为全国平均密度的2.16倍。上海浦东开发开放和三峡工程产生数千亿元的投资需求，而这一地区人口密集，居民收入水平相对较高，各种消费需求也十分可观，对于国内外投资者有很强的吸引力。
由此可见，长江流域孕育了发达的长江经济带。长江经济带是整个长江流域最发达的地区，也是全国除沿海开放地区以外，经济密度最大的经济地带，它对经济发展的战略意义是其它经济带所无可比拟的。与沿海和其它经济带相比，长江经济带拥有最广阔的腹地和发展空间，是经济增长潜力最大的地区，应该成为世界上可开发规模最大、影响范围最广的内河经济带。
二、抓住长江经济带机遇,推进乌江经济带发展战略优势突出
乌江经济带发展条件：
一是乌江横贯四省，经济带处长江经济带上游的黄金水道。发源于贵州西部威宁县乌蒙山东麓乌江，为贵州省第一大河 ，是贵州的“母亲河” ，是长江上游南岸最大的支流，历来是贵州最重要的水上通道之一，流域跨云、贵、渝、鄂四省的46县市，总流域面积87900平方公里。乌江干流从河源到河口全长1037公里，多年平均流量1650立方米每秒，天然落差2123.5米，平均比降2.05%。贵州省境内河长802+72.1/2公里(川黔界河段72.1公里)，落差1979+45/2(界河段56米)，出省境处多年平均流量1295立方米每秒。流量充沛，流态稳定，流域内矿产资源丰富，是名副其实的黄金水道。
乌江流域，包括云南、贵州、四川、湖北四个省的50个县市，其中贵州省有39个县市，包括省会贵阳市、历史名城遵义市、煤炭中心六盘水市、水城特区及黔西北重镇毕节市的七星关区等，流域边缘有六枝特区和安顺市。
二是乌江流域地下宝藏丰富，横贯贵州西部中部东北部。范围包括威宁、水城、纳雍、织金、六枝、普定、清镇、安顺、平坝、贵阳、赫章、毕节、大方、黔西、金沙、汇川、播州、红花岗、湄潭、凤冈、务川、正安、道真、绥阳、余庆、息烽、修文、开阳、印江、石阡、沿河、思南、德江、瓮安、福泉、龙里、贵定、松桃、施秉、镇远等39个县、市、特区。傍河城镇村寨85处，其中有县城2座即思南、沿河、较大市镇38处(上游段21处，中下游段17处)。乌江流域地下宝藏丰富。在贵州省内，上游有六盘水大煤田、织纳大煤田、织金磷矿和铝土矿、赫章的锌、铅、铁矿等;中游有清镇、修文一带大型铝土矿、开阳大型磷矿、瓮安福泉大型磷矿、松桃、遵义锰、磷矿、铝土矿、开阳汞矿及稀重金属矿等;下游有务川汞矿。矿产中以煤的分布面最广，省境流域内各县都有煤矿出露。
乌江流域气候温和，雨量充沛，无霜期长，适于农作物生长，但耕地分散，山高水低，土多田少，水土资源分布不平衡，天然降雨年内分布不均匀，不能完全适应农作物生长期对水的要求，影响农业的高产稳收。流域内主要农作物有水稻、玉米、小麦、豆类和薯类等粮食作物，有油菜、烤烟、茶叶、花生等经济作物，还有生漆、桐油、药材、银耳、水果等特产。上游威宁、赫章一带高原地区，畜牧业较发达，遵义一带蚕丝生产较早。
三是乌江区域经济优势重要，经济发展潜力无限。乌江流域在贵州省境内的交通，以贵阳市为中心，有川黔、渝黔、贵昆、黔桂、湘黔等铁路沟通全国各地，省际公路干线川黔、滇黔、黔桂、湘黔、川湘、川滇东路等穿越流域;县、区际公路网已形成;有乡、村公路衔接，民航有贵阳龙洞堡机场和市州支线机场，有班机至北京、上海、广州、成都、昆明、重庆等地。乌江在余庆大乌江以下，木船和季节性机帆船可通行至河口，航程314公里，是贵州东北部与川、鄂等省联系的水运通道。
乌江流域在贵州省境内的部分，有贵阳市、遵义市、六盘水市、清镇工业区、开阳磷矿区等工业基地，煤炭、电力、冶金、化工、化肥、机械制造、电子、轻工、建材等工业都较发达。六盘水市和瓮(安)福(泉)地区是省内开发重点。经济发展潜力空间无限。
三、抓住长江经济带机遇,推进乌江经济带发展战略的条件具备
乌江经济带，位于中国西南地区，东毗湖南，南邻广西，西连云南，北接四川和重庆，是一个风光秀丽、气候宜人、资源丰富、发展潜力巨大的省份。辖贵阳、六盘水、遵义、安顺、毕节、铜仁6个地级市，黔东南、黔南、黔西南3个民族自治州。有50个县、11个民族自县、10个县级市、16个市辖区和1个特区，行政区划面17.6万平方公里，其中民族自治地方辖区面积占全省总面积的55.5%。2023年末，全省常住人口3865万人，城镇口比重55.94%。全省有汉、苗、布依、土家、侗、彝等18个世居民族。据2020年贵州省全国第七次人口普查，全常住人口中少数民族人口占36.44%。
人类历史悠久。乌江经济带是中国古人类的发祥地和中国文化的发源地之一，距今五六十万年前就有人类在这片地上栖息繁衍。明永乐十一年(公元1413年)设置贵州政使司，贵州正式成为省级行政单位。清雍正年间，贵州辖区地域基本形成。贵州具有光荣的革命历史，1930-1936年，红七军、红八军、红三军及红二、红六军团等先后贵州开展革命活动，建立红色政权组织;1935年1月中共政治局在贵州召开了著名的遵义会议。1949年11月15中国人民解放军解放省会贵阳，翻开了贵州历史发展篇章。
自然风光优美。乌江经济带地势西高东低、是喀斯特地貌发有最典型的地区之一。荔波喀斯特、赤水丹霞，施秉云台山、铜仁梵净山入选世界自然遗产地。奇山秀水、瀑布峡谷、溶洞石林等构成了迷人的天然公园。目前，贵州有黄果树大瀑布、龙宫、马岭河大峡谷、黎平侗乡等18个国家级风景名胜区;有赤水桫椤等11个国家级自然保护区;有国家级森林公园28个。
气候舒适宜人。乌江经济带属亚热带温湿季风气候区，冬无严寒、夏无酷暑，降水丰富、雨热同季。大部分地区年平均气温在15℃左右，其中最冷月(1月)平均气温3℃-6℃，高于同纬度其他地区;最热月(7月)平均气温22℃-25℃，为典型夏凉地区，省会贵阳市被誉为“中国避暑之都”。
文化丰富多彩。乌江经济带民族民俗文化保护较为完整，侗族大歌、苗族飞歌享誉海内外。阳明文化、夜郎文化、屯堡文化、土司文化独树一帜。明代王阳明谪居龙场(今贵州修文县城)，成就了“心即理”和“知行合一”学说。是红色文化的圣地，红军长征在贵州活动时间最长、活动范围最广，中央红军创下了强渡乌江、激战娄山关、四渡赤水等经典战例，特别是遵义会议实现了中国革命的伟大转折。
资源禀赋良好。能源资源优势明显。煤炭保有储量居全国第5位，水能资源居全国第6位，能源资源具有“水火互济”优势，为发展火电，实施“西电东送”和发展煤化工业提供了资源保障。矿产资源十分丰富。已发现矿产(含亚矿种)137种，其中88种探明了资源储量，重晶石、汞矿、锰矿等资源储量位居全国第一。生物资源种类繁多。有野生动物1000多种，列为国家级保护动物的有黔金丝猴、黑叶猴、黑颈鹤等10多种;药用植物约4000多种，占全国中草药品种的80%，是全国道地中药材四大产区之一，有“夜郎无闲草，黔地多良药”之美誉。天麻、杜仲、黄连、吴萸、石斛等道地药材享誉国内外。珍稀植物中，列为国家一级保护植物的有银杉、珙桐、桫椤、贵州苏铁等15种。
区位优势明显。乌江经济带是西南重要陆路交通枢纽、西部陆海新通道必经地。高速铁路通达长三角、珠三角、京津冀和川渝滇，贵南高铁建成运营、实现与周边省会城市高铁直连全覆盖;高速公路通车里程8784公里;通航机场实现市州全覆盖，贵阳机场通航城市上百个。
四、抓住长江经济带机遇,推进乌江经济带发展战略的对策建议
第一，全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局。全面贯彻新发展理念，全面贯彻落实党的二十大精神和服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，认真落实中央和省委经济工作会议部署，深入落实国发〔2022〕2号文件，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，为开创经济兴、百姓富、生态美的乌江经济带新未来，谱写中国式现代化乌江经济带实践新篇。
第二，积极做好顶层设计，乌江经济带发展战略与乌江流域一体化发展战略规划。认真贯彻落实长江经济带“生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发”的战略思想，在乌江经济带发展战略国土空间规划编制中统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，至上而下合理分配各级城乡建设用地指标。针对乌江经济带发展战略，把乌江流经过的市(州)县(区)，以保护好乌江流域生态环境为前提条件，结合国土空间规划统筹用经济发展、环境保护、旅游文化发展用地指标，合理有效开发乌江经济带沿江流游资源。
第三，开展流域生态保护，谱写乌江经济带生态优先绿色发展新篇章。一是开展乌江流域水污染防治。通过治理，解决水环境问题。二是实施乌江流域生态补偿。对水质不达标的属地政府收缴生态补偿资金，用于水污染治理工程和环境监管能力提升等项目;实施河流域生态补偿，主要用于流域治理。三是整治乌江流域周边农村生态环境。结合贵州省生态环境厅下达的农村环境综合整治目标任务和贵阳市“千村整治·百村示范”农村污水治理任务。对乌江流域沿线已划入自然保护地的，严格保护，不得进行开发性、生产性的建设活动;对于自然保护地外的其他林业资源，在不破坏森林植被的前提下，遵循生态优先、分级管理、严格保护、科学经营、合理利用的原则。
第四，聚焦资源、客源、服务三大要素，助推乌江经济带旅游产业化发展。乌江流域山高谷深，江流湍急，两岸碧峰耸峙，有众多奇特的山体、峰丛、怪石、穿洞、飞瀑，诗情画意的山水韵味随处可寻，吊脚楼、古镇、老街、古巷、历史文化遗迹处处可见，组合成极富诗情画意的江峡风光，乌江文化旅游得天独厚。一是组织实施《千里乌江休闲度假旅游总体规划》。建设世界级旅游目的地，支持打造安顺黄果树、荔波小七孔等一批世界级旅游景区，推动贵阳、安顺等地建设一流旅游城市，形成优势互补、特色彰显、有序开发的旅游发展格局。二是深挖目标市场，加强旅游项目推介。推进文旅、酒旅、农旅、体旅、康旅、桥旅等多业态深度融合发展。三是改造升级景区及配套设施，补齐旅游“吃、住、行、游、购、娱”短板弱项。提升旅游服务质量，规范市场秩序，强化旅游安全，营造良好旅游消费环境。
第五，强化保障有力，为乌江经济带发展建设提供坚强支撑。一是强化组织保障。建议由有关行政部门统筹全局，高位协调，牵头推进跨行政区域的乌江经济带发展战略，提高决策效率，增强执行力度。协调解决区域合作中的重大事项，汇集推动发展的强大合力。二是强化法治保障。制定出台乌江经济带长保护法规，配套出台或修订乌江水资源、岸线、土地利用等专门法律法规，形成完备的涉及乌江经济带保护和发展的法律体系，严格规范和约束各类主体开发和利用乌江的行为。三是强化资金保障。对乌江流域的生态保护和修复、综合立体交通体系建设等，可由领导小组统一规划，统一建设，大胆探索乌江经济带有效解决市场统一问题，避免出现区域间比拼优惠政策、大搞“政策洼地”的无序竞争，遵循“先富带动后富”的发展路径。乌江经济带初期不均衡发展到一定阶段实行均衡发展的战略。
第六，构建乌江经济带区域协调机制，统筹空间经济布局。强化经济带内的区域协作和区际联系，弱化带内竞争，加强跨省合作，打造长江经济共同体。乌江经济带市州、县区打破以往区域竞争各自为阵的陈旧观念，用全局的、长远的眼光看待乌江经济带的未来发展，把乌江经济带作为一个利益共同体来看待，构建多层次、多元化的乌江经济带区域协调机制等。具体协调内容可以包括投资项目的区域布局调整、投资资金的区域分配、专项转移支付的区域调整、产业的区域转移、共同市场的培育、生态利益的跨区域补偿等。区域协调机制可以通过建立专门的机构，制定共同的目标，出台相应的各项政策制度甚至法规来实现，通过区域协调机制加强整个乌江经济带内各类资金、技术要素、项目布局的空间统筹，强化乌江经济带的经济和生态的一体化联系，进而实现长江经济带一体化共同发展。
第七，积极推动乌江经济带城市群发展，以城市群带动乌江经济带高质量发展和乡村振兴战略。从乌江经济带的城市化水平来看，城市化水平不高。未来要重点抓好乌江经济带城市群、上中下游城市群和对接成渝城市群的发展。城市群产业结构同构化严重，城市群内部生产力布局不合理，要素流动不畅，产业整合难度较大。一是明确城市群中核心城市的功能定位，尤其要重点明确贵阳和市(州)这9个城市的功能定位和产业定位，把这9城市作为乌江经济带内最重要的增长极进行培育;二是加大乌江经济带上中下游城市群之间的城际合作，在人才、资金、市场、交通等方面加强政策协调，着力消除行政壁垒，通过发展以城市群乌江经济带上中下游经济协调增长，齐头并进;三是乌江经济带与乡村振兴有效衔接。做好二者的有机衔接和协同推进，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。(陈 政)
